Zarządzanie – istota i proces zarządzania
Zdefiniowanie kluczowych pojęć
Wśród teoretycznych rozważań na temat „nauki zarządzania” można ustalić co najmniej dwa podejścia do tego pojęcia. Zarządzanie jest rozumiane z jednej strony instytucjonalnie, z drugiej zaś – całkiem odmiennie – jako kompleks zadań, które muszą być zrealizowane w celu kierowania systemem. Odpowiednio do tego, w nauce o zarządzaniu rozróżnia się podejście „instytucjonalne” oraz „funkcjonalne”[1].
Pojmując zarządzanie instytucjonalnie, ma się na myśli grupę osób, której powierzono w organizacji uprawnienia do wydawania poleceń. Menedżerami są zatem wszyscy pracownicy firmy, którzy objęli funkcje przełożonych, począwszy od mistrza, a na prezesie zarządu kończąc.
Takie rozumienie pojęcia – używane w anglosaskim obszarze językowym – wychodzi więc daleko poza górne szczeble kierowania, dla których w obszarze niemieckojęzycznym zarezerwowane jest często pojęcie menedżera. W tym rozumieniu zarządzania obejmuje ono także przedsiębiorcę-właściciela i ignoruje tym samym używane w badaniach ekonomiki przemysłu rozróżnienie między menedżerami – tzn. pozbawionymi kapitału funkcjonariuszami powołanymi przez posiadaczy kapitału do kierowania przedsiębiorstwem – a właścicielami, jako kierownikami przedsiębiorstwa, legitymującymi się wniesionym kapitałem.
Podejście funkcjonalne natomiast nawiązuje – w zasadzie niezależnie od uprzedniego ustalenia określonych stanowisk i szczebli kierowania – do tych działań, które służą kierowaniu procesem pracy, tzn. do wszystkich czynności niezbędnych do realizacji zadań przedsiębiorstwa lub – bardziej ogólnie – organizacji. Mogą to być np. czynności o charakterze organizowania, planowania lub kontroli. W tym podejściu nie chodzi więc o szczególny krąg osób lub o określony szczebel organizacyjny w przedsiębiorstwie, ale przede wszystkim o zbiór zadań, które muszą być zrealizowane, jeśli system chce osiągnąć swoje cele. Stanowiskom kierowniczym (instancjom) powierzono częściowo – ale w żadnym wypadku całkowicie – spełnienie tych zadań.
Mają one ponadto, w mniejszym lub większym zakresie, także zadania rzeczowe do wykonania. Często udział zadań kierowniczych w całości zadań menedżera jest tym mniejszy, im niższą pozycję w hierarchii przedsiębiorstwa on zajmuje. Istnieje jednak wiele zakładów przemysłowych, w których aparatowi kierowniczemu niższych szczebli powierzono niemal wyłącznie funkcje kierownicze.
Kto zarządza, a gdzie odbywa się zarządzanie
Rozróżnienie dwóch podejść przydaje się, gdy firma próbuje zrozumieć, dlaczego zadanie nie zostało wykonane. Na schemacie organizacyjnym widać, komu powierzono nadzór. Żeby znaleźć przyczynę opóźnienia, trzeba jednak zobaczyć, gdzie rzeczywiście zapadały decyzje. Kierownik może odpowiadać za wydanie zlecenia, lecz informację o brakującym materiale ma pracownik magazynu. Jeśli zgłoszenie nie dociera do osoby, która może zmienić kolejność prac, trudno skorzystać z jej uprawnień. Stanowisko i czynność zarządzania opisują więc dwa różne fragmenty tego samego przebiegu.
Wyobraźmy sobie zakład, który przyjął kilka zamówień na podobne wyroby. Właściciel podpisuje umowy, mistrz ustala kolejność zleceń, a handlowiec uzgadnia terminy. Każdy podejmuje decyzje w innym miejscu. Kiedy zamówienie wymaga zmiany materiału, handlowiec może znać oczekiwania klienta, ale nie wiedzieć, czy zamiennik pasuje do urządzeń. Mistrz może ocenić wykonalność, ale nie mieć prawa obiecać klientowi innego wykończenia. Dopiero połączenie wiedzy, uprawnień i odpowiedzialności pozwala wyjaśnić, kto i kiedy powinien rozstrzygnąć sprawę.
Pomaga tu zapis przebiegu jednego zamówienia. Można przejść od złożenia oferty do wydania produktu i odnotować, gdzie ktoś zatwierdził termin, przydzielił zasoby albo zmienił plan. Przy każdej decyzji przydaje się informacja, na jakiej podstawie ją podjęto. Jeśli kolejność pracy zależała od informacji z tablicy, trzeba wiedzieć, kto ją aktualizował. Jeśli pracownicy opierali się na ustnej zmianie, warto ustalić, jak dowiedziała się o niej następna zmiana. Taka obserwacja pokazuje czynności, które nie są widoczne w wykazie stanowisk.
Od wiedzy fachowej do odpowiedzialności za całość
Funkcja kierownicza często pojawia się obok pracy specjalistycznej. Mistrz może sam wykonać trudną operację i jednocześnie odpowiadać za rozdzielenie zadań. Wtedy każda godzina poświęcona na własne zlecenie ogranicza czas na obserwację reszty pracy. Gdy zespół jest mały, takie połączenie ról może ułatwić szybkie rozwiązanie problemu. Gdy liczba zleceń rośnie, trzeba sprawdzić, czy najważniejsze decyzje nadal mają właściciela dostępnego w odpowiednim momencie. Nie wystarczy dopisać kolejnej odpowiedzialności do zakresu obowiązków, jeśli czas pracy pozostał bez zmian.
Nie wszystkie decyzje wymagają władzy przełożonego. Zespół może sam ustalić kolejność czynności mieszczących się w uzgodnionych ramach. Osoba prowadząca pomiary może przerwać przekazywanie wadliwych wyrobów, jeśli ma jasno opisane kryteria i dostęp do danych. Z kolei zmiana obietnicy złożonej odbiorcy może wymagać uzgodnienia z innym działem. W praktyce przydatne jest wskazanie granicy: w jakim zakresie można działać od razu, kiedy trzeba przekazać informację i kto może zmienić pierwotne uzgodnienie.
Rozróżnienie właściciela i menedżera staje się ważne także wtedy, gdy to ta sama osoba. Właściciel może zdecydować, jaką część środków przeznaczyć na rozbudowę. Jako menedżer odpowiada za uzgodnienie terminów, odpowiedzialności i dostępności ludzi. Jeśli łączy te role, warto oddzielić pytanie o akceptowany kierunek rozwoju od pytania o to, czy organizacja może wykonać konkretne zadanie. Decyzja o inwestycji nie zastępuje planu jej wdrożenia, a zdolność zorganizowania pracy nie jest tym samym co upoważnienie do wydania środków.
Jak wykorzystać oba podejścia przy zmianie organizacji
Kiedy firma tworzy nowe stanowisko, może zacząć od określenia pracy, która wcześniej nie miała wykonawcy. Załóżmy, że klienci regularnie proszą o zmianę zamówień po przekazaniu ich do produkcji. Przed stworzeniem stanowiska koordynatora trzeba ustalić, jakie czynności będzie wykonywać: przyjmowanie zgłoszenia, sprawdzanie stanu zlecenia, uzgadnianie decyzji i potwierdzanie klientowi wyniku. Dopiero potem można zdecydować, które decyzje podejmie samodzielnie, a które przekaże dalej. Nazwa stanowiska nie rozwiąże problemu, jeśli jego właściciel nie otrzyma informacji o postępie zlecenia.
Po zmianie warto przyjrzeć się sytuacji nietypowej. Co stanie się, jeśli osoba uprawniona do decyzji jest nieobecna? Czy zastępca widzi uzgodnienia z klientem? Czy pracownik na hali wie, do kogo zgłosić sprzeczne dyspozycje? Takie pytania pokazują, czy organizacja zapewniła zdolność do wykonania zadania, czy tylko opisała je na papierze. Czas odpowiedzi i liczba spraw ponownie przekazywanych między działami mogą pokazać, gdzie nowy podział działa, a gdzie trzeba doprecyzować sposób przekazywania decyzji.
Pomocny jest też przegląd decyzji, które kierownik podejmuje każdego dnia. Jeśli połowę czasu zajmują zgody na drobne odstępstwa, można sprawdzić, które z nich da się rozstrzygać według jednej jasnej reguły. Jeżeli największy kłopot sprawiają sprawy dotyczące kilku działów, potrzebne może być regularne uzgadnianie ich wspólnych zobowiązań. O wyborze rozwiązania decyduje to, co dzieje się w pracy, a nie samo przekonanie, że większa albo mniejsza hierarchia będzie z zasady skuteczniejsza.
Takie badanie przydaje się również pracownikom, którzy zastępują przełożonego. Zamiast otrzymywać ogólne polecenie „dopilnuj wszystkiego”, mogą dostać wykaz spraw, w których wolno im działać, oraz wskazówki, skąd wziąć potrzebne dane. Sposób wykonania zadania staje się wtedy częścią organizacji pracy, a nie jedynie umiejętnością jednej osoby. Na pytanie „kto zarządza?” można odpowiedzieć ze schematu. Na pytanie „czy firma potrafi zarządzić tą sprawą także jutro?” odpowiada obserwacja przepływu pracy i decyzji.
Uprawnienie do decyzji i dostęp do wiedzy
Warto przyjrzeć się przypadkom, w których uprawnienia i wiedza trafiają do innych osób. Na przykład inżynier może widzieć w dokumentacji, że zamiana części wymaga ponownego sprawdzenia wymiarów. Kierownik może dysponować budżetem potrzebnym do zlecenia tego sprawdzenia, ale dowie się o nim dopiero wtedy, gdy ktoś wskaże konsekwencje. Gdy procedura wymaga zatwierdzenia wydatku, warto zatem określić także, kto przedstawia przesłanki. Sama informacja o kwocie nie pozwala ocenić, co firma zyska lub czego uniknie.
Przy powtarzających się decyzjach pomaga rozmowa o tym, której wiedzy nie trzeba za każdym razem przekazywać od początku. Jeżeli za każdym zgłoszeniem odtwarza się te same dane, można udostępnić wspólne zestawienie. Jeśli każda sprawa różni się od poprzedniej, więcej da uzgodnienie, jak opisywać wyjątki. W obu przypadkach struktura zarządzania obejmuje pracę nad tym, by osoby odpowiedzialne mogły działać na podstawie informacji z miejsca, gdzie powstaje problem. Po zmianie można sprawdzić, czy mniej spraw zatrzymuje się w oczekiwaniu na decyzję i czy zespół nie musi w zamian wykonywać więcej poprawek.
Właśnie dlatego przy opisie stanowiska przydaje się przykład rzeczywistej decyzji. Pokazuje, w którym momencie osoba może działać, jaką wiedzę powinna wcześniej zebrać i kto otrzyma informację o skutkach jej decyzji.
Przypisy
- H. Steinmann, G. Schreyogg, Zarządzanie, Wrocław 1998, s. 18. Wróć do tekstu